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| 常州市2021年度法治政府建設(shè)工作報告 | |||||||||
| 2021年，常州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照《江蘇省2021年法治政府建設(shè)工作計劃》《常州市2021年法治政府建設(shè)工作要點》等文件要求，全力推進法治政府建設(shè)各項工作，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況報告如下： 一、加強法治政府建設(shè)保障 一是切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。召開市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第四次會議，制定出臺《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《常州市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《常州市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》及配套文件。開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，我省推薦申報的3個全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和5個項目中，溧陽市、新北區(qū)1個項目名列其中。 二是強化依法行政能力建設(shè)。注重抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與政法隊伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育等專項活動相結(jié)合。市委黨校共為主體班、中青班等各類培訓(xùn)班開展法治專題宣講34次。先后舉辦第9期法治政府建設(shè)專題、全市法治建設(shè)骨干培訓(xùn)班，并對1萬多名行政執(zhí)法人員進行新修訂《行政處罰法》專項培訓(xùn)，為每個鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局培育高質(zhì)量的“綜合執(zhí)法法律明白人”。 三是著力營造法治建設(shè)氛圍。出臺“八五”普法規(guī)劃，完善普法責(zé)任履職“三單一書”制度，對84家市級機關(guān)單位普法情況進行評議。遴選200名“八五”普法講師，更新140名非公經(jīng)濟法治護航講師團成員，開設(shè)100家村（社區(qū)）法治直播間。青少年法治題材電影《冬雪暖陽》在全國公映，建設(shè)首個長江大保護普法教育基地。非公經(jīng)濟法治護航中心項目榮獲全省十大法治事件、全省法治惠民實事項目、全省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果，被國家發(fā)改委作為典型做法全國推廣。深化法律實施效果評估工作在全省工作會議和環(huán)太湖法治政府建設(shè)論壇上交流經(jīng)驗。市司法局等4家單位和4名個人榮獲2016—2020年全國普法工作、依法治理創(chuàng)建活動先進單位和個人。我市2021年法治建設(shè)滿意度得分93.46分，全省平均得分92.98分，位列全省第四。常州市被授牌命名為2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市，成為全省唯一連續(xù)三次捧得“長安杯”的城市。市委政法委獲評平安中國建設(shè)先進集體。 二、依法全面履行政府職能 一是全面深化“放管服”改革。明確“放管服”5大方面115項具體任務(wù)，動態(tài)調(diào)整38家市級部門6963項行政權(quán)力清單。圍繞5類工程建設(shè)項目，推出29個工改和水電氣套餐辦、以及“企業(yè)開辦”“五小行業(yè)”等33項“一件事”應(yīng)用場景。打造“暢通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率98.4%，150多個事項可自助辦、300多項應(yīng)用接入江蘇政務(wù)APP，將秒批秒辦事項融入自助端、移動端，提供24小時“不打烊”服務(wù)；并聯(lián)審批達85%以上，企業(yè)開辦平均用時0.61個工作日，83.7%的企業(yè)實現(xiàn)0.5個工作日開辦。公布市級33個部門（單位）實施的1395項證明事項保留清單，創(chuàng)新證明事項“清單動態(tài)調(diào)整+事前信用核查+事中履諾監(jiān)管+事后失信懲戒”工作流程，推行“無證利民”工作。在省內(nèi)首創(chuàng)市域范圍內(nèi)“就診一卡通、醫(yī)療一賬通”，“智慧病歷”在全省推廣。簽署長三角“一網(wǎng)通辦”互通共融合作框架協(xié)議，并公布與上海、蘇州等異地通辦事項清單，在全省率先部署限額交易平臺手機移動CA、實現(xiàn)長三角投標(biāo)互聯(lián)互通，異地購房提取公積金服務(wù)覆蓋上海、江蘇、浙江和安徽41個城市的職工。 二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦18項優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，對照206項改革舉措，采用“四表兩單”管理模式。邀請營商環(huán)境專家參與評議，及時整改辦件（事）服務(wù)流程。落實小微企業(yè)“春雨潤苗”專項行動，確保各項減稅降費紅利直達惠企。出臺“支持專利強鏈”和“支持高價值專利產(chǎn)出服務(wù)”獎勵措施，提振企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情。中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心在國家知識產(chǎn)權(quán)局綜合考核中名列全國第二，獲批全省首個知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)，“推動產(chǎn)學(xué)研合作支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新”被國家發(fā)改委作為典型全國推廣。 三是加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度。集中監(jiān)管事項，匯總監(jiān)管主項3596個，子項15939個，檢查實施清單編制率100%。收錄兩級隨機抽查事項2236項，在國辦對省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力評估中位于全省前列，辦理省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警線索數(shù)量全省第一。國辦通報肯定以智能技術(shù)手段助力政務(wù)服務(wù)。全省首創(chuàng)“陽光小作坊”全過程監(jiān)管新模式，在全省率先建立商業(yè)秘密保護協(xié)作聯(lián)動機制，建成全國首家地市級警稅合成作戰(zhàn)中心。 三、完善依法行政制度體系 一是高質(zhì)量完成立法任務(wù)。出臺《常州市揚塵污染防治管理辦法》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護辦法》政府規(guī)章3件，對《常州市起重機械安全管理辦法》開展相關(guān)立法工作，對《常州市商品房交付使用管理辦法》和《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》開展后評估，對《常州市測繪地理信息管理辦法》實施周年報告。完成對《常州市養(yǎng)犬管理條例》《常州市旅游促進條例》2件地方性法規(guī)的審查。 二是完善政府立法工作機制。出臺《常州市委托第三方參與行政立法工作規(guī)定》等配套制度，細化起草質(zhì)量評價指標(biāo)體系。發(fā)揮全市8個公共法律服務(wù)中心和63個司法所“立法民意征集區(qū)”平臺載體作用。辦理《江蘇省公路條例》等各類法規(guī)、規(guī)章征求意見稿46件，配合省在我市開展《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于契稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》等5部法規(guī)的立法調(diào)研。 三是加快構(gòu)建備案審查工作體系。加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作，建立制定、審核、監(jiān)督閉環(huán)管理機制。共審核11件政府行政規(guī)范性文件，報備行政規(guī)范性文件23件，報備率、及時率、規(guī)范率達到100%。加強行政規(guī)范性文件評估清理工作，對招投標(biāo)、外商投資、長江流域保護等6大領(lǐng)域開展專項清理，對《常州市城鎮(zhèn)防洪實施辦法》等4件行政規(guī)范性文件實施后評估。加強對合法性審查工作的檢查和培訓(xùn)。 四、推進依法科學(xué)民主決策 一是落實重大行政決策程序規(guī)定。出臺《關(guān)于做好重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查的通知》，對列入2021年度全市重大行政決策事項目錄的長期護理保險、促進創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展政策、國土空間總體規(guī)劃、美麗宜居城市建設(shè)綜合試點等五項重大行政決策事項，嚴(yán)格按照五個法定程序運作。結(jié)合省重大行政決策專項督查，開展重大行政決策“曬目錄、督程序”專項規(guī)范活動。 二是完善重大行政決策工作機制。建立健全重大行政決策公眾參與機制，對涉及重大民生事項的會議議題，健全市和轄市（區(qū)）兩級利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家等列席旁聽政府常務(wù)會議制度。對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定等事項，都舉行聽證會進行聽證。 三是強化重大行政決策監(jiān)督管理。明確重大行政決策機關(guān)、決策承辦單位等責(zé)任人的法律責(zé)任。充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用，將貫徹落實重大行政決策程序作為轄市（區(qū)）、市級部門年度綜合績效考核的內(nèi)容；發(fā)揮審計“治已病防未病”作用，加大監(jiān)督力度，實施多元監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。 五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是深化行政執(zhí)法體制改革。全市鎮(zhèn)域行使經(jīng)省政府批準(zhǔn)的行政處罰權(quán)、與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)，制發(fā)執(zhí)法指引，規(guī)范鎮(zhèn)域行政執(zhí)法行為。實施“司法行政+多部門多領(lǐng)域”聯(lián)合監(jiān)督，構(gòu)建“三級監(jiān)督”與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口作用，率先建立長江流域重點水域禁捕長效管理機制，打造長江禁捕退捕“常州樣板”。 二是深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。完成對700名新申領(lǐng)江蘇省行政執(zhí)法證人員的考試和證件核發(fā)。對市級第一批換發(fā)全國行政執(zhí)法證件的6支綜合執(zhí)法人員的信息進行維護。出臺執(zhí)法規(guī)范指引，為鎮(zhèn)域和行政執(zhí)法機關(guān)提供71件文書格式和案卷規(guī)范。對市場監(jiān)管、衛(wèi)健、人社等部門行政執(zhí)法“三項制度”進行督查。全國文化市場綜合執(zhí)法改革推進現(xiàn)場會在常召開，推廣我市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?br /> 三是完善行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公布涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單295項，其中免罰清單113項，全市涉企不予行政處罰案件1.8萬件。印發(fā)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法案卷評查。出臺重點領(lǐng)域行政執(zhí)法聯(lián)動與司法協(xié)作機制的意見，建立執(zhí)法司法協(xié)作等五個機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。 六、依法有效化解社會矛盾 一是完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。市、轄市（區(qū)）兩級政府10月1日起，統(tǒng)一行使本級行政復(fù)議職責(zé)，共受理復(fù)議申請596件，直接糾錯率為11.6%，實質(zhì)性化解率27.3%。加快非訴實體平臺建設(shè)，建成三級非訴訟服務(wù)中心85家、商會調(diào)解組織21家、道路交通調(diào)解組織2家。全市1168家人民調(diào)解組織、157家行政調(diào)解、律師調(diào)解、復(fù)議等非訴訟服務(wù)機構(gòu)融入線上“蘇解紛”平臺。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年安保等重點維穩(wěn)任務(wù)，開展“矛盾糾紛調(diào)解率成功率提升”專項行動，排查矛盾糾紛2.7萬余次，化解矛盾糾紛近9萬件，調(diào)解成功率99.23%。創(chuàng)新“網(wǎng)上+企業(yè)+基層”勞資糾紛快調(diào)新模式，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，被評為全國根治欠薪工作先進集體。街道創(chuàng)建的“和諧促進會”“社區(qū)管家”等從源頭防范矛盾的做法被《人民日報》報道。 二是依法防控重大風(fēng)險。強化醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)防控能力建設(shè)，全市31家實驗室具備核酸檢測能力，建有1支22人的市級應(yīng)急檢測隊伍和應(yīng)急檢測儲備隊伍，全市日檢測能力達29萬/日。組建360個流調(diào)小組，并選派394人次支援南京、揚州等城市抗疫。全市完成全程接種新冠病毒疫苗率為94.72%（全省第三）。11月2日我市發(fā)現(xiàn)一例新冠肺炎疫情確診病例后，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，周密部署，科學(xué)防控，我市在本輪多點散發(fā)疫情中率先成為無續(xù)發(fā)病例的城市。突出源頭防范和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，細化28項年度重點工作，明確安全生產(chǎn)三年專項整治160項重點任務(wù)，全力推動國務(wù)院安委會專項指導(dǎo)工作落到實處。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時應(yīng)急值守制度，12月22日我市發(fā)生4.2級地震后，立即啟動地震應(yīng)急三級響應(yīng)，并對震區(qū)開展災(zāi)情調(diào)查工作。加強應(yīng)急力量建設(shè)，目前全市共有重點專業(yè)應(yīng)急救援隊31支1157人，抽調(diào)金壇藍天救援隊等6支社會應(yīng)急救援隊伍跨省參與7·20鄭州特暴雨救援工作。 三是創(chuàng)新市域社會治理。編制《常州市社會治安防控體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，實施“5116”戰(zhàn)略，在全省率先完成全市域升級版技防城創(chuàng)建，實體化運作市“視頻辦”，聯(lián)網(wǎng)整合公共安全視頻監(jiān)控近10萬套，通過技防設(shè)施破案數(shù)、抓獲數(shù)分別同比上升12.6%、32.1%，省公安廳在常召開社會治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場會推介經(jīng)驗。創(chuàng)新實施“五城五化”社會治理模式，推動“網(wǎng)格+警格”深度融合。深化“平安前哨”工程建設(shè)，全市建成181個“平安前哨”工作站、103個“平安前哨”指揮室，組織743名社區(qū)民警和1499名輔警沉入社區(qū)。創(chuàng)新推出“見義勇為進網(wǎng)格”等活動，建立長效激勵機制。全市重大不穩(wěn)定事端預(yù)警率保持100%。 在總結(jié)工作經(jīng)驗的同時，我們也看到一些不足：一是制度機制還需進一步完善。面對法治政府建設(shè)的新形勢新任務(wù)，各級各部門推進法治政府建設(shè)的責(zé)任還要進一步壓緊壓實，相關(guān)的制度機制需要不斷完善。二是法治建設(shè)還需進一步推進。結(jié)合實際推動區(qū)域法治工作的舉措還不夠多，轄市（區(qū)）法治建設(shè)發(fā)展不平衡。三是依法全面履行政府職能還有缺位。個別地區(qū)和部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管有待進一步優(yōu)化，“放管服”改革措施落實力度有待進一步加強，權(quán)力事項下放基層銜接工作有待進一步理順。四是法治力量保障有待加強?；鶎臃ㄖ侮犖榱α俊⒛芰λ刭|(zhì)與法治政府建設(shè)新要求還有差距。 下一步，常州市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中央、省有關(guān)法治政府建設(shè)各項決策部署，按照法治政府建設(shè)實施綱要和省、市實施方案的要求，找準(zhǔn)法治政府建設(shè)短板弱項，固強補弱，為高質(zhì)量推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“強富美高”新常州現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。 |
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